Volodymyr Zelensky, le 19 décembre à Varsovie en Pologne. SERGEI GAPON / AFP
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a dévoilé mercredi 24 décembre les détails du dernier plan porté par les États-Unis pour mettre fin à la guerre en Ukraine, indiquant qu’il avait été négocié entre des représentants de Kiev et de Washington, et envoyé à Moscou pour avis. Ce jeudi, il a confirmé avoir discuté au téléphone avec les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner. « Nous avons discuté de certains détails importants du travail en cours. Il existe de bonnes idées qui peuvent contribuer à un résultat commun et à une paix durable », a indiqué Volodymyr Zelensky sur Facebook, saluant une « très bonne conversation ».
Le document sera complété par des accords bilatéraux entre les États-Unis et l’Ukraine, portant sur la sécurité et la reconstruction. Le président ukrainien n’a pas publié d’ébauche de ce texte mais a présenté le contenu détaillé du plan lors d’un briefing avec des journalistes à Kiev. De nombreux points représenteraient des reculs par rapport aux exigences russes formulées ces derniers mois, notamment sur la question territoriale. Ainsi, le plan n’impose plus un retrait ukrainien de la région du Donbass.
« Le projet initial de texte a été amendé au cours des dernières semaines après une forte mobilisation des partenaires de l’Ukraine afin de favoriser les conditions d’une paix respectant la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine et garantissant les intérêts et la sécurité de l’Europe », se félicitent des sources diplomatiques françaises, qui rappellent le soutien de la France aux efforts de Washington « pour ramener une paix juste et durable en Ukraine ».
Moscou prépare sa réaction
Le nouveau document propose ainsi un gel du front aux lignes actuelles et que soient ouvertes des discussions sur la création de possibles zones démilitarisées, qualifiées de « zones économiques spéciales » par les négociateurs américains. Pas de consensus non plus sur la centrale nucléaire de Zaporijjia, la plus grande d’Europe, occupée par la Russie depuis 2022 et située dans le sud de l’Ukraine. Selon Volodymyr Zelensky, les Etats-Unis proposent une gestion conjointe entre Moscou, Kiev et Washington, ce qu’il considère « très inapproprié et pas tout à fait réaliste ». Autre demande capitale de Moscou retirée de l’accord : l’Ukraine ne serait plus tenue d’abandonner formellement sa volonté d’adhérer à l’Otan, présentée depuis des années par le Kremlin comme l’une des causes du conflit. L’éventualité d’une adhésion de l’Ukraine à l’Otan reste mince car d’importants pays membres, dont les Etats-Unis, s’y opposent.
Interrogé mercredi, le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a indiqué que Moscou était en train de « formuler sa position », refusant d’en commenter les détails. Une réaction favorable à cette nouvelle version semble toutefois improbable. Sur le terrain, l’armée russe a accéléré sa progression ces derniers mois, revendiquant notamment la prise de la ville de Siversk, un des verrous de la ligne de défense ukrainienne dans la région de Donetsk.
Voici la transcription intégrale de la manière dont Volodymyr Zelensky a décrit le contenu de l’accord américano-ukrainien.
Le plan en 20 points
- La souveraineté de l’Ukraine sera réaffirmée. Nous déclarons que l’Ukraine est un État souverain, et tous les signataires de l’accord le confirment par leurs signatures.
- Ce document est un accord de non-agression total et inconditionnel entre la Russie et l’Ukraine. Pour maintenir une paix durable, un mécanisme de surveillance sera établi pour contrôler la ligne de contact par l’intermédiaire d’un suivi aérien sans équipage, afin d’assurer un signalement rapide des violations et de résoudre les différends. Des équipes techniques en arrêteront tous les détails.
- L’Ukraine recevra de solides garanties de sécurité.
- L’armée ukrainienne conservera un effectif de 800 000 personnes en temps de paix.
- Les États-Unis, l’OTAN et les États européens signataires fourniront à l’Ukraine des garanties de sécurité calquées sur l’article 5. Si la Russie envahit l’Ukraine, en plus d’une réponse militaire coordonnée, toutes les sanctions mondiales contre la Russie seront rétablies. Si l’Ukraine envahit la Russie ou ouvre le feu sur le territoire russe sans provocation, les garanties de sécurité seront réputées nulles et non avenues. Si la Russie ouvre le feu sur l’Ukraine, les garanties de sécurité entreront en vigueur. Des garanties de sécurité bilatérales ne sont pas exclues au titre du présent accord.
- La Russie formalisera une politique de non-agression envers l’Europe et l’Ukraine dans toutes les lois et documents requis pour la ratification.
- L’Ukraine deviendra membre de l’Union européenne dans un délai précisément défini, et l’Ukraine bénéficiera à court terme d’un accès privilégié au marché européen.
- Un solide programme mondial de développement pour l’Ukraine, à définir dans un accord distinct sur l’investissement et la prospérité future. Il couvrira un large éventail de domaines économiques, notamment, sans s’y limiter : la création d’un Fonds de développement de l’Ukraine pour investir dans des secteurs à forte croissance, dont la technologie, les data centers et l’intelligence artificielle ; les États-Unis et les entreprises américaines coopéreront avec l’Ukraine et co-investiront dans la reconstruction, ainsi que dans le développement, la modernisation et l’exploitation des infrastructures gazières de l’Ukraine, y compris ses gazoducs et ses installations de stockage ; des efforts conjoints seront déployés pour reconstruire les zones touchées par la guerre, afin de restaurer, rebâtir et moderniser les villes et les quartiers résidentiels ; le développement des infrastructures ; l’extraction de minerais et de ressources naturelles ; la Banque mondiale fournira un dispositif de financement spécial pour garantir des fonds afin d’accélérer ces efforts ; un groupe de travail de haut niveau sera créé, prévoyant la nomination d’un dirigeant financier mondial en qualité d’administrateur, chargé d’organiser la mise en œuvre du plan stratégique de reconstruction et de maximiser les perspectives de développement futur.
- Plusieurs fonds seront créés dédiés au redressement de l’économie ukrainienne, la reconstruction des zones et régions endommagées, ainsi que les questions humanitaires. Les États-Unis et les pays européens créeront un fonds d’investissement en capital et de subventions d’un montant cible de 200 milliards de dollars pour un financement transparent et efficace en Ukraine. Un large éventail d’investissements en capital et d’autres instruments financiers seront mobilisés pour la reconstruction post-conflit de l’Ukraine. Les institutions mondiales de reconstruction utiliseront des mécanismes destinés à renforcer et faciliter ces efforts. L’Ukraine appliquera les standards les plus exigeants au niveau mondial afin d’attirer l’investissement direct étranger. L’Ukraine se réserve le droit à réparation pour les dommages infligés.
- Après la conclusion du présent accord, l’Ukraine accélérera le processus de conclusion d’un accord de libre-échange avec les États-Unis.
- L’Ukraine confirme qu’elle demeurera un État non nucléaire conformément au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
- La centrale nucléaire de Zaporijjia sera gérée conjointement par trois pays : l’Ukraine, les États-Unis et la Russie.
- Les deux pays s’engagent à mettre en œuvre des programmes éducatifs dans les écoles et au sein de la société qui favorisent la compréhension et la tolérance à l’égard des différentes cultures et qui combattent le racisme et les préjugés. L’Ukraine appliquera les règles de l’Union européenne en matière de tolérance religieuse et de protection des langues minoritaires.
- Dans les régions de Donetsk, Louhansk, Zaporijjia et Kherson, la ligne de déploiement des troupes à la date du présent accord est de facto reconnue comme la ligne de contact. Nous confirmons de facto en tant que parties qu’il s’agit de la ligne de contact – là où nous nous trouvons actuellement. Un groupe de travail se réunira pour déterminer le redéploiement des forces nécessaire pour mettre fin au conflit, ainsi que pour définir les paramètres de potentielles futures zones économiques spéciales. Après une base équivalente pour les mouvements militaires, des forces internationales seront déployées le long de la ligne de contact pour surveiller le respect du présent accord. Si la décision est prise d’établir une telle zone, elle devra recevoir une approbation spéciale du Parlement ukrainien ou faire l’objet d’un référendum. La Fédération de Russie doit retirer ses troupes des régions de Dniepropetrovsk, Mykolaïv, Soumy et Kharkiv pour que le présent accord entre en vigueur. Les parties conviennent de respecter les règles, garanties et obligations des Conventions de Genève de 1949 et de leurs protocoles additionnels, qui s’appliquent pleinement sur le territoire, y compris les droits humains universellement reconnus.
- Après s’être entendues sur de futurs arrangements territoriaux, la Fédération de Russie et l’Ukraine s’engagent toutes deux à ne pas modifier ces dispositions par la force.
- La Russie n’entravera pas l’utilisation par l’Ukraine du Dniepr et de la mer Noire à des fins commerciales.
- Un comité humanitaire sera créé pour résoudre les questions en suspens. Tous les prisonniers de guerre restants, y compris ceux condamnés en Russie de 2014 à ce jour, seront échangés selon le principe du « tous contre tous » [l’ensemble des prisonniers détenus, quel que soit leur nombre respectif de chaque côté, NDLR]. Tous les civils et otages détenus, y compris les enfants et les prisonniers politiques, seront libérés. Des mesures seront prises pour remédier aux problématiques et aux souffrances des victimes du conflit.
- L’Ukraine doit organiser des élections dès que possible après la signature de l’accord.
- Le présent accord a force obligatoire. Sa mise en œuvre sera surveillée et garantie par un Conseil de paix présidé par le président Trump. L’Ukraine, l’Europe, l’OTAN, la Russie et les États-Unis feront partie de ce mécanisme. Des sanctions s’appliqueront en cas de violations.
- Une fois que toutes les parties auront accepté le présent accord, un cessez-le-feu total entrera immédiatement en vigueur.